(माइकल सी. डेविस, कानून और अंतर्राष्ट्रीय मामलों के प्रोफेसर, ओ.पी. जिंदल ग्लोबल यूनिवर्सिटी)
सोनीपत, 21 मार्च (द कन्वरसेशन) हांगकांग में सांसदों ने 19 मार्च, 2024 को नया सुरक्षा कानून पारित किया, जिससे अर्ध-स्वायत्त क्षेत्र में अधिकारियों को असहमति पर रोक लगाने की और शक्ति मिल गई।
अनुच्छेद 23 के तहत कानून को बनने में कई दशक लग गए, लेकिन प्रदर्शनकारियों ने लंबे समय तक इसका विरोध किया, जिन्हें हांगकांग में नागरिक स्वतंत्रता पर इस कानून के प्रभाव की आशंका थी, जो चीन का एक विशेष प्रशासनिक क्षेत्र है जो तेजी से बीजिंग के अधीन हो गया है।
यह समझाने के लिए कि अनुच्छेद 23 को अपनाना, जिस पर 23 मार्च, 2024 को हस्ताक्षर करके कानून बनाया जाना है, हांगकांग के भविष्य के लिए क्या मायने रखता है, द कन्वरसेशन ने कानून के प्रोफेसर माइकल सी. डेविस की ओर रुख किया, जो 30 से अधिक वर्षों से हांगकांग में, संवैधानिक कानून और मानवाधिकार पढ़ाते रहे हैं और "फ्रीडम अनडन: द असॉल्ट ऑन लिबरल वैल्यूज़ इन हांगकांग" के लेखक हैं।
अनुच्छेद 23 की पृष्ठभूमि क्या है?
अनुच्छेद 23 की पृष्ठभूमि बहुत लंबी है। यह हांगकांग के मूल कानून में एक लेख है जिसमें हांगकांग सरकार को राष्ट्रीय सुरक्षा को नियंत्रित करने वाला एक स्थानीय अध्यादेश लागू करना होता है। मूल कानून ही प्रभावी रूप से हांगकांग का संविधान है। केंद्र सरकार द्वारा इसकी घोषणा 1984 की चीन-ब्रिटिश संयुक्त घोषणा के तहत चीन के दायित्व का हिस्सा थी। यह घोषणा हांगकांग की चीन में वापसी का आधार प्रदान करने वाली संधि थी। तेरह साल बाद, 1997 में, ब्रिटिश शासन के एक शताब्दी से अधिक समय के बाद यह क्षेत्र चीनी शासन में स्थानांतरित कर दिया गया।
बुनियादी कानून ने हांगकांग को सौंपे जाने के बाद के लिए एक बड़े पैमाने पर उदार संवैधानिक व्यवस्था की स्थापना की। इसमें कानून के शासन और बुनियादी स्वतंत्रता की गारंटी के साथ-साथ अंतिम सार्वभौमिक मताधिकार का वादा भी शामिल था। इसे औपचारिक रूप से 1990 में चीन की नेशनल पीपुल्स कांग्रेस द्वारा अपनाया गया था।
मूल कानून अनुच्छेद 23 में हांगकांग सरकार को देशद्रोह, अलगाव, राजद्रोह, तोड़फोड़ या राज्य के रहस्यों की चोरी से संबंधित कुछ राष्ट्रीय सुरक्षा कानून बनाने और विदेशी संगठनों को विनियमित करने के लिए "स्वयं" लागू करने होते हैं।
हांगकांग सरकार ने पहली बार 2003 में अनुच्छेद 23 विधेयक पेश किया था। लेकिन प्रेस और संगठनात्मक स्वतंत्रता के निहितार्थ, साथ ही विस्तारित पुलिस शक्तियों पर चिंताओं के कारण, प्रस्तावित विधेयक को व्यापक विरोध का सामना करना पड़ा
मेरे सहित सात प्रमुख अधिवक्ताओं और दो कानूनी जानकारों के एक समूह ने प्रस्तावित विधेयक को पैम्फलेटों के एक संग्रह में चुनौती दी, जिसमें अंतरराष्ट्रीय मानवाधिकार मानकों के तहत इसकी कमियों को उजागर किया गया था। इस बीच, पांच लाख प्रदर्शनकारी हांगकांग की सड़कों पर उतर आए।
इस तरह के विरोध और इसी वजह से एक प्रमुख सरकार समर्थक पार्टी द्वारा समर्थन वापस लेने के कारण, विधेयक वापस ले लिया गया।
मानव अधिकारों की चिंताओं को दूर करने वाले प्रतिस्थापन विधेयक के साथ आगे आने के बजाय, सरकार ने अनुच्छेद 23 को दो दशकों तक लटके रहने दिया।
फिर, 2020 में, बीजिंग ने एक राष्ट्रीय सुरक्षा कानून लागू किया जिसने हांगकांग के अधिकारियों को अधिक शक्ति प्रदान की। इसके कारण हांगकांग में विपक्षी हस्तियों की गिरफ्तारी और दमन हुआ, जिससे एक समय जीवंत लोकतंत्र आंदोलन शांत हो गया।
कोई प्रभावी विरोध नहीं बचा और बोलने वाले किसी भी व्यक्ति के लिए गिरफ्तारी की धमकी के साथ, बीजिंग समर्थक हांगकांग सरकार ने फैसला किया कि अब बिल के अधिक चरम संस्करण को आगे बढ़ाने का समय आ गया है।
हांगकांग सरकार, बीजिंग के प्रोत्साहन से, नए अनुच्छेद 23 विधायी प्रस्ताव पर एक संक्षिप्त परामर्श शुरू करने में सक्षम थी, जिसमें बहुत कम या कोई विरोध व्यक्त नहीं किया गया था।
इस प्रक्रिया को 2021 में बीजिंग द्वारा लागू की गई "केवल देशभक्त" चुनावी प्रणाली द्वारा सुविधाजनक बनाया गया था, जिसने हांगकांग विधायिका पर बीजिंग की पकड़ मजबूत कर दी है, जिससे बिल को सर्वसम्मति से समर्थन मिला।
इसका हांगकांग में नागरिक स्वतंत्रता पर क्या प्रभाव पड़ेगा?
2020 में बीजिंग द्वारा लगाए गए राष्ट्रीय सुरक्षा कानून के साथ, नए अनुच्छेद 23 कानून का नागरिक स्वतंत्रता पर नाटकीय प्रभाव पड़ेगा।
राष्ट्रीय सुरक्षा कानून - अलगाव, तोड़फोड़, आतंकवाद और मिलीभगत पर अपने अस्पष्ट प्रावधानों के साथ - हांगकांग में विरोधियों को गिरफ्तार करने और चुप कराने के लिए औपनिवेशिक युग के राजद्रोह कानून के साथ पहले से ही इस्तेमाल किया जा चुका है। कई विपक्षी हस्तियाँ जेल में हैं या निर्वासन में देश से बाहर हैं। और जो लोग असहमत विचार रखते हैं वे काफी हद तक चुप हो गए हैं।
मसौदा विधेयक प्रमुख क्षेत्रों में राष्ट्रीय सुरक्षा कानून का विस्तार करता है: राज्य के रहस्यों की चोरी, विद्रोह, तोड़फोड़ और हांगकांग में बाहरी हस्तक्षेप।
यह अनिवार्य रूप से मुख्य भूमि चीन की व्यापक राष्ट्रीय सुरक्षा व्यवस्था से मेल खाता है, जिसने लंबे समय से आंतरिक विरोध को दबाने, स्थानीय नागरिक जीवन के कई क्षेत्रों को लक्षित करने, संगठनात्मक, प्रेस और अकादमिक स्वतंत्रता को प्रभावित करने पर ध्यान केंद्रित किया है।
अनुच्छेद 23 में मुख्य भूमि की "राज्य रहस्य" की व्यापक परिभाषा को अपनाना शामिल है, जिसमें सामाजिक और आर्थिक विकास नीतियों पर रिपोर्टिंग या लेखन भी शामिल हो सकता है।
यह कानून दोषसिद्धि पर लंबी सजा और मुकदमे से पहले संदिग्धों को लंबे समय तक हिरासत में रखने के साथ कारावास के संभावित उपयोग का विस्तार करता है।
अनुच्छेद 23 "विदेशी प्रभाव" की जांच भी तेज करता है - जिससे हांगकांग के नागरिकों के लिए बाहरी लोगों के साथ काम करना जोखिम भरा हो जाता है।
मसौदा कानून मानवाधिकारों के लिए लड़ने या निगरानी की आड़ में सक्रियता की अपमानजनक बात करता है और "तथाकथित" गैर-सरकारी संगठनों की आलोचना करता है।
यह सब अंतरराष्ट्रीय मानवाधिकार संगठनों के साथ काम करना या उनका समर्थन करना खतरनाक बना देता है।
संक्षेप में, दो दशकों के अंतराल में, हांगकांग की उदार संवैधानिक व्यवस्था एक राष्ट्रीय सुरक्षा व्यवस्था में बदल गई है जिसमें बुनियादी स्वतंत्रता कमजोर है या बिलकुल नहीं है।
अनुच्छेद 23 का व्यापक संदर्भ क्या है?
इस कानून को समझने के लिए, किसी को भी कानून के शासन, नागरिक स्वतंत्रता, स्वतंत्र न्यायपालिका, स्वतंत्र प्रेस और सार्वजनिक जवाबदेही जैसे उदार मूल्यों और संस्थानों के प्रति चीनी कम्युनिस्ट पार्टी की गहरी शत्रुता को ध्यान में रखना चाहिए। ऐसे उदार विचारों को पार्टी शासन के लिए अस्तित्वगत खतरे के रूप में देखा जाता है।
इस मानसिकता के कारण वर्तमान नेता शी जिनपिंग के तहत पार्टी के राष्ट्रीय सुरक्षा एजेंडे का नाटकीय विस्तार हुआ है।
बीजिंग ने हाल के दशकों में आर्थिक विकास पर जोर दिया है, आर्थिक विकास पर अपनी वैधता का दावा करते हुए - यह शर्त लगाते हुए कि लोग राजनीतिक स्वतंत्रता की तुलना में अपने जीवन स्तर के बारे में अधिक परवाह करेंगे। लेकिन जैसे-जैसे विकास में गिरावट आई है, सुरक्षा और असहमति के बारे में नेताओं की चिंताएं बढ़ी हैं, जिससे यह सुरक्षा आर्थिक विकास से भी ऊपर हो गई है।
इससे अब हांगकांग पर व्यापक राष्ट्रीय सुरक्षा अवधारणा थोपी जा रही है।
बीजिंग द्वारा उदारवादी, लोकतांत्रिक विचारों को खतरे में डालने वाले एजेंडे को आगे बढ़ाने के साथ, देश की सीमा पर एक उदार हांगकांग को नजरअंदाज करना चीनी कम्युनिस्ट पार्टी के लिए असंभव हो गया।
2019 में हांगकांग में व्यापक विरोध प्रदर्शनों ने इस चिंता को बढ़ा दिया और बीजिंग को इस दावे के तहत कथित खतरे को संबोधित करने का अवसर प्रदान किया कि प्रदर्शनकारी तथाकथित "रंग क्रांति" को आगे बढ़ा रहे थे।
लंबे समय तक हांगकांग पर शासन करने के लिए अपने वफादार खेमे का पोषण करने के बाद, ये वफादार अधिकारी कार्रवाई के साधन बन गए।
लोकतंत्र समर्थक आंदोलन के बारे में अब विरोध की कमी क्या कहती है?
यह हमें बताता है कि हांगकांग पर लगाए गए मुख्य भूमि राष्ट्रीय सुरक्षा शासन ने प्रभावी ढंग से समाज को, विशेषकर विपक्षी विचारों वाले लोगों को चुप करा दिया है।
हांगकांग के लोकतंत्र समर्थक खेमे को ऐतिहासिक रूप से बहुमत का समर्थन प्राप्त था, प्रत्यक्ष चुनावों में लगभग 60% मतदाताओं का समर्थन प्राप्त था, जिन्हें विधायी सीटों की आधी सीटों पर चुनाव लड़ने की अनुमति दी गई थी।
केवल वफादारों के लिए चुनावों की शुरूआत के कारण मतदान प्रतिशत में नाटकीय रूप से कमी आई।
यह और उत्प्रवास पैटर्न यह दर्शाता है कि हांगकांग के अधिकांश लोग इस नए असहिष्णु आदेश का समर्थन नहीं करते हैं।
जो भी हो, उनके अधिकांश लोकतंत्र समर्थक नेता या तो जेल में हैं या निर्वासन में हैं, वे नई राष्ट्रीय सुरक्षा व्यवस्था के खिलाफ बोलने की हिम्मत नहीं करते।
द कन्वरसेशन एकता