(शिरीन मॉरिस और सारा सोरियल, मैक्वेरी यूनिवर्सिटी)
सिडनी, एक मई (द कन्वरसेशन) ऑस्ट्रेलियाई लोकतंत्र में विदेशी हस्तक्षेप के कारण हमारी राष्ट्रीय संप्रभुता के लिए खतरा बढ़ रहा है ।
यह ऑस्ट्रेलिया के लोकतंत्र को कमजोर करने के लिए किसी विदेशी तत्व द्वारा या उसकी ओर से की गई जबरन, भ्रष्ट या भ्रामक गतिविधियों को संदर्भित करता है।
इसमें विदेशी तत्व गुप्त रूप से ऑस्ट्रेलियाई लोगों को उनके निर्णय लेने को प्रभावित करने के लिए प्रेरित और हेरफेर कर सकते हैं, या सोशल मीडिया पर गलत सूचना या दुष्प्रचार फैलाकर हमारी सार्वजनिक सोच को विकृत कर सकते हैं।
टर्नबुल सरकार द्वारा 2018 में लागू की गई ऑस्ट्रेलिया की विदेशी प्रभाव पारदर्शिता योजना, बढ़ी हुई पारदर्शिता के माध्यम से विदेशी हस्तक्षेप को रोकने वाली है। लेकिन यह काम नहीं कर रही है - और इस योजना की हालिया समीक्षा से खामियों के ठीक होने की संभावना नहीं है।
यह योजना वर्तमान में कैसे काम करती है?
इस योजना को बनाने वाले कानून ने ‘‘विदेशी प्रभाव’’ का एक सार्वजनिक ऑनलाइन रजिस्टर स्थापित किया है।
ऑस्ट्रेलियाई लोगों को ‘‘विदेशी तत्वों’’ की ओर से की जाने वाली ‘‘संचार गतिविधियों’’, और लॉबिंग और संवितरण गतिविधियों को इसमें पंजीकृत करना होगा। अनुपालन न करने पर आपराधिक दंड का प्रावधान है।
लेकिन यह योजना पारदर्शिता बढ़ाने या विदेशी हस्तक्षेप को रोकने के लिए काम नहीं कर रही है। पंजीकरण साइट पर बहुत कम हलचल होती है अधिकांश ऑस्ट्रेलियाई लोगों को शायद यह पता भी नहीं है कि ऐसी कोई योजना मौजूद है।
जैसा कि हमने पहले भी तर्क दिया है, जटिल पंजीकरण आवश्यकताएँ स्वतंत्र तरीके से अपनी बात कहने को धीमा कर सकती हैं।
यह सामान्य अंतर्राष्ट्रीय सहभागिता को हतोत्साहित कर सकता है, जिससे उन आस्ट्रेलियाई लोगों के लिए कठिन लालफीताशाही पैदा हो सकती है जो कुछ भी गलत नहीं कर रहे हैं।
'घोर विफलता'
पिछले महीने, एक संसदीय समीक्षा में योजना की महत्वपूर्ण खामियों का उल्लेख किया गया।
इसमें पाया गया कि यह योजना ‘‘ऑस्ट्रेलिया की सरकार पर विदेशी प्रभाव की प्रकृति, स्तर और सीमा की दृश्यता’’ बढ़ाने के ‘‘अपने इच्छित उद्देश्य को प्राप्त करने में विफल’’ रही है। यह कठोर अनुपालन आवश्यकताओं के बावजूद है।
रिपोर्ट में कहा गया है कि सामान्य खोजी पत्रकारिता और संसदीय जांच के माध्यम से विदेशी प्रभाव में अधिक पारदर्शिता हासिल की गई है। इसने अधिनियम के ‘‘अनुपालन की घोर विफलता’’ को स्वीकार किया।
यहां तक ​​कि योजना के निर्माता, मैल्कम टर्नबुल ने भी पिछले साल स्वीकार किया था कि रिपोर्ट की गई अधिकांश जानकारी बहुत सामान्य है और दर्ज किए जाने लायक नहीं है।। फिर भी उन्होंने कहा कि चीनी कम्युनिस्ट पार्टी के यूनाइटेड फ्रंट वर्क डिपार्टमेंट (जो विशेषज्ञों का कहना है कि प्रत्यक्ष और गुप्त गतिविधियों के माध्यम से अंतरराष्ट्रीय स्तर पर चीन के प्रभाव और शक्ति को आगे बढ़ाने के लिए काम करता है) के प्रतिनिधि ऑस्ट्रेलिया में काम करने के बावजूद पंजीकरण नहीं करा रहे हैं।
पंजीकरण योजना अपने डिज़ाइन में अप्रभावी है। कोई भी विदेशी तत्व जो ऑस्ट्रेलियाई लोकतंत्र को गुप्त रूप से कमजोर करने की कोशिश कर रहा है, वह उस कानूनी प्रणाली के अनुपालन में स्वेच्छा से अपनी गतिविधियों का खुलासा क्यों करेगा, जिसे वे नष्ट करना चाहते हैं? समीक्षा में स्वीकार किया गया कि पंजीकरण में विफलता के लिए आपराधिक दंड के बावजूद, अधिनियम के तहत अपराधों के लिए कोई आपराधिक मुकदमा नहीं चलाया गया है।
इसके विपरीत, इस योजना ने पूर्व प्रधानमंत्रियों केविन रड और टोनी एबॉट को अपनी ज्यादातर पहले से ही सार्वजनिक अंतरराष्ट्रीय गतिविधियों को पंजीकृत करने के लिए मजबूर किया है।
फिर भी पंजीकरण आवश्यकताएँ इतनी जटिल हैं कि पूर्व प्रधानमंत्रियों, विश्वविद्यालयों और अन्य संस्थाओं को अपने पंजीकरण दायित्वों को समझने के लिए कानूनी सलाह और विभागीय सहायता की आवश्यकता होती है।
आम आस्ट्रेलियाई लोगों को क्या आशा है?
भ्रमित करने वाली पंजीकरण आवश्यकताओं से मुक्त संवाद और उत्पादकता में गिरावट का जोखिम है।
नागरिक स्वस्थ अंतर्राष्ट्रीय चर्चा में शामिल होने से बच सकते हैं, जैसे कि अंतर्राष्ट्रीय सम्मेलनों में बोलना या विदेशों में शिक्षाविदों के साथ सहयोग करना। या वे पंजीकरण आवश्यकताओं को पूरी तरह से अनदेखा कर सकते हैं, जिससे कानून अर्थहीन हो जाएंगे।
एक ख़राब ढंग से डिज़ाइन की गई योजना
वॉयस जनमत संग्रह में संभावित विदेशी प्रभाव को विशेष रूप से योजना में शामिल नहीं किया गया था, 2023 सीनेट समिति ने चेतावनी दी थी कि यह योजना जनमत संग्रह में ‘‘घातक विदेशी हस्तक्षेप’’ के वास्तविक जोखिमों से निपटने के लिए अपर्याप्त थी।
ऑस्ट्रेलियाई रणनीतिक नीति संस्थान (एएसपीआई) को कथित तौर पर एक्स (जिसे पहले ट्विटर के नाम से जाना जाता था) पर ऐसे खाते मिले, जो नकारात्मक जनमत संग्रह सामग्री साझा करते हुए चीनी कम्युनिस्ट पार्टी से जुड़े हुए प्रतीत होते थे। एएसपीआई के एक शोधकर्ता ने कहा:
हमारा आकलन है कि यह नेटवर्क संभवतः चीनी सरकार से जुड़ा हुआ है और एक्स के माध्यम से ऑस्ट्रेलिया की सामाजिक एकजुटता और सरकार में विश्वास को कमजोर करने के लिए एक व्यापक गुप्त अभियान का हिस्सा है।
पंजीकरण योजना ऐसी गतिविधि को उजागर करने के लिए तैयार नहीं की गई है।
‘‘नो’’ अभियान समूह, एडवांस, ने कथित तौर पर टेक्सास स्थित विपणन और धन उगाहने वाली कंपनी, आरजे डनहम एंड कंपनी के साथ भी भागीदारी की है। पंजीकरण आवश्यकताओं की जटिलता के कारण, यह भी पंजीकृत नहीं है, हालांकि यह स्पष्ट नहीं है कि इसे होना चाहिए था।
‘महज छेड़-छाड़'
योजना की द्विदलीय समीक्षा में ‘‘पर्याप्त सुधार’’ का आह्वान किया गया। इसमें कहा गया, ''महज छेड़छाड़'' पर्याप्त नहीं है।
फिर भी समीक्षा द्वारा प्रस्तुत जटिल सिफ़ारिशें छेड़छाड़ जैसी प्रतीत होती हैं। वे पंजीकरण योजना को सरल बनाने के बजाय जटिल बनाते हैं।
सोशल मीडिया के माध्यम से विदेशी हस्तक्षेप को कैसे संबोधित किया जाए, इस पर कोई विचार नहीं है, जो एक प्रमुख मुद्दा है।
जबकि कुछ सिफ़ारिशें पंजीकरण आवश्यकताओं का विस्तार करती हैं, जिससे अंतरराष्ट्रीय स्तर पर जुड़ने के इच्छुक आस्ट्रेलियाई लोगों पर प्रशासनिक बोझ बढ़ सकता है, अन्य लोग छूट को स्पष्ट करते हैं या उसका दायरा बढ़ाते हैं। कुछ लोग प्रमुख परिभाषाओं को स्पष्ट करते हैं और योजना की आगे की समीक्षा का सुझाव देते हैं।
यह सुझाव कि विभाग को उन लोगों को पंजीकृत करना चाहिए जो पंजीकरण करने में विफल रहे हैं, या अधिनियम का अनुपालन नहीं करते हैं, उत्पादकता संबंधी चिंताओं को बढ़ा देता है।
जैसा कि टर्नबुल ने समीक्षा समिति को बताया: ‘‘हर बार संसद एक कानून पारित करती है जो लोगों पर नियम और अनुपालन लागू करती है, यह व्यवसाय के लिए एक लागत है। यह व्यवसायियों और नागरिकों को उनके समय के अधिक उपयोगी अनुप्रयोगों से विचलित कर रहा है, और यह सार्वजनिक सेवा में वही काम करता है।’’
समीक्षा समिति की सिफ़ारिशों से इसे ठीक करने की संभावना नहीं है, और यह इसे और भी बदतर बना सकती है।
चलो फिर से शुरु करते हैं
ऑस्ट्रेलिया को विदेशी प्रभाव पारदर्शिता योजना को ख़त्म कर दोबारा शुरू करना चाहिए.
यह विदेशी हस्तक्षेप का मुकाबला करने की दिशा में बहुत कम करता है, जिसे जटिल विदेशी हस्तक्षेप और जासूसी कानूनों और विदेशी दान कानूनों के माध्यम से आंशिक रूप से (हालांकि वर्तमान में अप्रभावी रूप से) संबोधित किया जाता है।
फिर भी यह संभावित रूप से स्वतंत्र होकर बोलने को बाधित करता है, उत्पादकता को कमजोर करता है और अंतर्राष्ट्रीय भागीदारी को हतोत्साहित करता है।
द कन्वरसेशन