(जस्टिन बेल-जेम्स द्वारा एसोसिएट प्रोफेसर, टीसी बेयर्न स्कूल ऑफ लॉ, क्वींसलैंड विश्वविद्यालय)
सिडनी, 23 मार्च (द कन्वरसेशन) ऑस्ट्रेलिया के पास पीढ़ी में एक बार मिलने वाला अवसर है और वह है महत्वाकांक्षी कानून और नीति सुधार के माध्यम से जैव विविधता के नुकसान को रोकना और उलटना।
संघीय सरकार वर्तमान में हमारे राष्ट्रीय पर्यावरण कानूनों को फिर से लिख रही है और प्रकृति के लिए व्यापक रणनीति को अद्यतन कर रही है। अद्यतन रणनीति में अन्य बातों के अलावा, क्षतिग्रस्त क्षेत्रों की बहाली के लक्ष्य भी शामिल होंगे।
इस सुधार के लिए प्रेरणा का एक हिस्सा कुनमिंग-मॉन्ट्रियल वैश्विक जैव विविधता ढांचा है। 2022 की इस संयुक्त राष्ट्र संधि पर जैव विविधता संकट को दूर करने के लिए प्रतिबद्ध लगभग 200 देशों ने हस्ताक्षर किए थे।
इसमें 2030 तक 30 प्रतिशत क्षतिग्रस्त भूमि, जल, तटीय और समुद्री पारिस्थितिकी तंत्र को ‘‘प्रभावी बहाली के तहत’’ हासिल करने की प्रतिज्ञा शामिल है।
लेकिन जैसा कि हम प्रकृति पारिस्थितिकी और विकास में अपने नए पत्राचार में तर्क देते हैं, यह बहाली लक्ष्य घरेलू स्तर पर व्याख्या के लिए व्यापक रूप से खुला है। कुछ प्रतिक्रियाएँ बहुत महत्वाकांक्षी हो सकती हैं, जबकि अन्य हमें यथास्थिति से बमुश्किल ही हटा पाएंगी। ऑस्ट्रेलिया के पास यहां नेतृत्व करने का मौका है। हम दुनिया को दिखा सकते हैं कि सभी के लाभ के लिए भूमि और पानी को कैसे बहाल किया जाए।
30 प्रतिशत बहाली लक्ष्य की व्याख्या
वैश्विक ढांचे में 23 लक्ष्य शामिल हैं, जिन्हें ‘‘तुरंत शुरू किया जाना है और 2030 तक पूरा किया जाना है’’।
पुनर्स्थापना लक्ष्य देशों को यह सुनिश्चित करने के लिए बाध्य करता है:
जैव विविधता और पारिस्थितिकी तंत्र कार्यों और सेवाओं, पारिस्थितिक अखंडता और कनेक्टिविटी को बढ़ाने के लिए 2030 तक क्षतिग्रस्त स्थलीय, अंतर्देशीय जल और समुद्री और तटीय पारिस्थितिकी तंत्र के कम से कम 30 प्रतिशत क्षेत्र प्रभावी बहाली के तहत हैं।
पहली नज़र में, यह 30 प्रतिशत पुनर्स्थापना लक्ष्य जैव विविधता हानि को उलटने की दिशा में एक बड़ा और महत्वपूर्ण कदम लगता है। लेकिन विस्तार में जाएं तो बहुत सी नयी व्याख्याएं निकल सकती हैं, और इस लक्ष्य का लगभग हर शब्द व्याख्या के लिए खुला है।
उदाहरण के लिए, ‘‘क्षतिग्रस्त’’ शब्द की व्याख्या विभिन्न तरीकों से की जा सकती है। कोई देश इसकी व्याख्या केवल उन क्षेत्रों को शामिल करने के लिए कर सकता है जिनकी जैव विविधता में भारी गिरावट देखी गई है, जैसे कि वे क्षेत्र जो पूरी तरह से साफ़ हो गए हैं।
लेकिन अगर कोई देश इसे अधिक व्यापक रूप से उन क्षेत्रों के रूप में व्याख्या करता है जहां जैव विविधता में कुछ ही गिरावट आई है, तो यह बहाली के लिए बहुत बड़े क्षेत्र में तब्दील हो जाता है।
शब्दांकन ‘‘क्षतिग्रस्त स्थलीय, अंतर्देशीय जल, और समुद्री और तटीय पारिस्थितिकी तंत्र’’ के 30 प्रतिशत क्षेत्रों को भी संदर्भित करता है। महत्वपूर्ण रूप से, वह यह नहीं कहता कि प्रयास को इन विभिन्न पारिस्थितिक तंत्रों में समान रूप से फैलाया जाना चाहिए। इससे देश उन क्षेत्रों पर ध्यान केंद्रित कर सकते हैं जहां बहाली आसान या सस्ती है। समुद्री और तटीय बहाली में शामिल जटिलताओं को देखते हुए, यह जोखिम है कि देश मीठे पानी, समुद्री या तटीय पारिस्थितिकी प्रणालियों की उपेक्षा जारी रखते हुए अपने प्रयासों को भूमि पर केंद्रित कर सकते हैं।
वाक्यांश ‘‘प्रभावी बहाली के तहत’’ के भी कई संभावित अर्थ हैं। क्या ‘‘प्रभावी’’ का मतलब केवल पुनर्स्थापना शुरू होने से पहले की तुलना में बेहतर स्थिति में होना है? या क्या इसका मतलब पारिस्थितिकी तंत्र को उसकी प्राकृतिक स्थिति में वापस लाना है - विकास या अन्य नुकसान से हस्तक्षेप से पहले? ‘‘प्रभावी’’ बहाली शब्द को राष्ट्रीय स्तर पर कैसे परिभाषित किया जाता है, यह ‘‘सफलता’’ की दर को काफी प्रभावित करेगा और देशों के बीच परिणामों की तुलना करना कठिन बना देगा।
आनुपातिक दरों से बढ़ाएँ
ऑस्ट्रेलिया ने रूपरेखा पर हस्ताक्षर कर दिए हैं और वर्तमान में इस पर विचार कर रहा है कि इसे घरेलू स्तर पर कैसे लागू किया जाए। यदि ऑस्ट्रेलिया पुनर्स्थापना लक्ष्य की व्यापक रूप से व्याख्या करने और अधिक महत्वाकांक्षी मानकों के माध्यम से भूमि और पानी के बड़े क्षेत्रों को बहाल करने के लिए प्रतिबद्ध होने का निर्णय लेता है, तो संघर्ष करने के लिए अन्य मुद्दे भी होंगे।
उदाहरण के लिए, एक अध्ययन ने समुद्री और तटीय क्षेत्रों में पुनर्स्थापन को बढ़ाने में बाधाओं के रूप में धन की कमी और जटिल कानूनी आवश्यकताओं की पहचान की। विशेष रूप से, बहाली के लिए कई सरकारी परमिटों के लिए आवेदन करने से प्रगति धीमी हो सकती है और लोगों को अपनी योजनाओं को वापस लेना पड़ सकता है।
30 प्रतिशत लक्ष्य को पूरा करने के लिए, सरकार को इस बात पर पुनर्विचार करने की आवश्यकता होगी कि बहाली को कैसे वित्तपोषित किया जाए और कानूनी प्रक्रियाओं को सुव्यवस्थित किया जाए। याद रखें, वर्तमान में अधिकांश भारी काम द नेचर कंजरवेंसी, ऑस्ट्रेलियन वाइल्डलाइफ कंजरवेंसी, बुश हेरिटेज ऑस्ट्रेलिया और ट्रस्ट फॉर नेचर जैसे गैर-सरकारी संगठनों द्वारा किया जाता है।
मिसाल के हिसाब से आगे बढ़ना
अंततः, हमारा तर्क है कि देशों को अपनी व्यक्तिगत परिस्थितियों के आधार पर बहाली को कैसे और कहाँ लागू करना है, इस पर विवेक होना चाहिए। लेकिन हम यह भी सोचते हैं कि वैश्विक लक्ष्यों की दिशा में देशों की प्रगति की वास्तविक तुलना करने के लिए वैश्विक ढांचे को मानकीकृत शब्दावली और मेट्रिक्स द्वारा पूरा किया जा सकता है।
हमारे विश्लेषण में ऑस्ट्रेलिया के लिए कुछ महत्वपूर्ण सबक हैं क्योंकि संघीय सरकार हमारे राष्ट्रीय पर्यावरण कानूनों और जैव विविधता रणनीति के भाग्य पर विचार कर रही है। ऑस्ट्रेलिया की सबसे हालिया पर्यावरण स्थिति रिपोर्ट में जैव विविधता में गिरावट की एक धूमिल तस्वीर चित्रित की गई है, जो हमारी भूमि और पानी की उन्नत स्तर की बहाली की तत्काल आवश्यकता पर प्रकाश डालती है।
ऑस्ट्रेलिया के पास इस क्षेत्र में अग्रणी भूमिका निभाने और जैव विविधता के नुकसान की हमारी विरासत को उलटने का अवसर है। 30 प्रतिशत पुनर्स्थापना लक्ष्य की व्यापक और महत्वाकांक्षी व्याख्या हमें जैव विविधता के लिए सार्थक परिणाम प्राप्त करने की दिशा में आगे बढ़ाएगी और ऑस्ट्रेलिया को पुनर्स्थापना में विश्व में अग्रणी बनाएगी।
द कन्वरसेशन एकता